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减税压支 财政收支或保持紧平衡

【摘要】:9月17日,财政部公布了8月财政收支情况。“预计今年减税降费规模将超过2万亿元,企业税负降低,财政收入减缓,政府更需要加强绩效管理,压减一般性支出是必然结果。”“增加非税收入中的国有资本经营收入等,是?

时代周刊记者谢江山来自上海

减税效果持续释放,财政支出保持快速增长。然而,增长率已经放缓。受大规模减税和减费以及经济增长放缓的影响,收入状况仍然不容乐观。

9月17日,财政部公布了8月份的财政收支情况。18个月来,国家公共预算总收入1370.61亿元,同比增长3.2%。国家税收117134亿元,同比下降0.1%;非税收入1992.7亿元,同比上升27.3%。国家公共预算支出1530.69亿元,同比增长8.8%。

「在18个月内,财政收入的增长率较去年同期下降6.2个百分点,主要是由于减税和减费政策的持续影响,以及经济下行压力不断增加。全国公共预算支出同比增长1.9个百分点,支出强度保持强劲,重点领域支出增加。这两个数据是积极财政政策提高有效性的具体体现。”中国金融科学院副院长白敬明表示。

“据估计,今年的减税和减费规模将超过2万亿元。企业的税收负担将减轻,财政收入将放缓。政府需要加强绩效管理。削减一般支出是不可避免的结果。”中南财经政法大学财税学院博士生导师、湖北省统计局副局长叶青在接受《时代周刊》采访时强调。

值得注意的是,北京、上海、深圳、江苏等省市也披露了8月份的财政收支数据。

减税的效果继续显现。

今年以来,中国实施了较大规模的减税和减费,包括深化增值税改革、小微企业包容性减税、个人所得税特别附加税减免和部分政府资金政策调整。结果逐渐显示。

根据财政部的数据,今年18月,全国税收同比下降0.1%,环比下降0.4%,创下近十年来的新低。应该指出的是,这也是自今年以来税收累计增长率第一次从正下降到负。

在税种方面,最大的税种——国内增值税同比增长4.7%,同比下降8.9个百分点,延续了此前增速放缓的趋势。个人所得税是仅次于增值税的第二大减税项目,今年前8个月同比下降30.1%,降幅最大,主要是由于去年基本扣除标准的提高、税率调整政策的结束以及今年新增6项特殊附加扣除的减税效果叠加和释放。

税收增幅下降了0.1%,虽然降幅不大,但这是税收增幅首次由正转负,充分显示了减税的高强度白敬明认为,特别是个人所得税的增长率下降了30%,降低了增长率。

然而,在减税和减费的背景下,非税收入今年18月保持了较高的增长趋势,降低了减税对财政收入的影响。

具体而言,今年前8个月非税收入为1997亿元,同比增长4276亿元,同比增长27.3%,同比增长3.5个百分点,创下2016年以来的新高。

其中,增幅较高的主要原因是中央和地方财政积极挖掘潜力,通过各种渠道激活国有资源和资产增加收入。

其中,国有资本经营收入同比增长2880亿元,增长5.7倍。国有资源(资产)有偿使用收入增加945亿元,增长21.3%。以上两项合计新增3825亿元,占全国非税收入的89%,全国非税收入增长24.4个百分点。

增加国有资本在非税收入中的经营收入,是中央政府今年为弥补收支缺口而采取的一项特殊措施,有利于保持财政平衡,促进金融的可持续发展北京国家会计学院财税与应用研究所所长李徐红说。

努力实现财政平衡

今年18月,国家公共预算总收入1370.61亿元,同比增长3.2%。虽然比之前的值高0.1个百分点,但仍保持在3%左右的低水平。

《时代周刊》记者梳理了北京、上海、深圳、江苏等省市前八个月的财政收支数据,发现与前七个月的财政收入增长率相比,各地区前八个月的收入增长率持续下降。与去年同期相比,各地区的收入增长率都有不同程度的下降。

与此同时,财政支出的增长率也有所下降。据国家数据,18个月来,全国公共预算支出总额为1530.69亿元,同比增长8.8%,比上年下降1.1个百分点,但仍高于年初设定的6.5%的增速。其中,中央支出22185亿元,增长8.6%(上月9.5%),地方支出130884亿元,增长8.8%(上月10%),均呈下降趋势。

值得注意的是,8月份,中国公共预算支出同比下降0.2%,增速比上个月下降3.7个百分点。财政支出增长率自今年以来首次出现负增长。

东方金城首席宏观分析师王庆表示,8月份财政支出增速转为负值,近期支出增长势头减弱。一方面,这是由于以前支出的增长率相对较快,另一方面,这也与不实行强有力刺激的政策有关。

尽管财政支出增长率继续下降,但财政支出增长率明显高于收入增长率。在大规模减税和减费将继续影响财政收入的前提下,如何确保财政平衡?

中信证券分析师朱房建表示,从完成预算计划的角度来看,前8个月普通公共预算支出累计增长率为8.8%,高于预算6.5%的增长率。因此,随后的一般公共预算支出不太可能大幅增加。

朱房建认为,考虑到当前经济内外压力和疲弱的经济增长势头,后续的财政反周期政策调整可能侧重于提前或甚至提前发行明年的特别债券。

事实上,财政部也采取了一些措施来确保财政平衡。例如,中央政府部门率先削减一般支出,敦促地方政府削减10%以上的支出,并优先使用节省下来的资金来保护工资、业务和人民的基本生活。

据报道,2019年中央政府将为地方转移支付拨款75399亿元,增长9%。在预算执行方面,中央政府加快了转移支付预算的进度。平衡转移支付和贫困地区的转移支付,无论老少,都已发放给地方政府。上述措施及时丰富了地方财政资源,缓解了收支矛盾。

“许多地方的金融确实非常困难,尤其是在8月和9月。然而,预计第四季度情况会有所改善。全国各地都有许多新的发展战略,如长江三角洲区域一体化、海湾地区经济、黄河流域生态保护和高质量发展等,将产生相应的效果。”叶青进一步解释道。

资料来源:时代财经

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